明确6.5是未来五年平均底线，打破 济失速预期。建议稿提出今后5年 济保持中 速增长的目标，以确保到2020年实现国内生产 和城乡居民人均收入 2010年翻 番。习 书记对此做出的说明是2016年至2020年 济年均增长底线是6.5%以 。明确6.5是政策底线将打破中国 济失速的预期，亦确定了稳增长政策区间，这 点将会对资产定价产生深刻影响。

　　规划重点之 ：新城镇化。

　　坚持 严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。实施藏粮于地、藏粮于技战略。

　　建立以县级为中心的空间规划体系。以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系(按：这是 个 县 治、因地制宜的思路，增 基层行政权 同时加大考核力度的行政体制框架， 得琢磨，建议可以读 下习 书记关于县委是“ 线指挥部”的重要讲话)。

　　深化农村土地制度改革，培养新型职业农民。稳定农村土地承 关系，完善土地所有权、承 权、 营权分置办法，依法推进土地 营权有序流转，构建培育新型农业 营主体的政策体系。维护进城落户农民土地承 权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让 述权益(按：和 期政策导向 致，审慎推进土地流转的姿态)。

　　推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革， 进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权 和义务。实施居住证制度。(按：政策明确了重点是哪 亿人的目标)

　　规划重点之二：推进改革。

　　加快垄断领域开放。加快开放电力、电 、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

　　深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加 中央事权和支出责任(按：财税体制改革可能不会太剧烈)。调动各方面积 性，考虑税种属性，进 步理顺中央和地方收入划分。

　　加快 融体制改革，提 融服务实体 济效率。积 培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革(按：是推进而不是推动，不可预期过 )，提 直接融资 重，降低杠杆率。

　　扩大 融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入 别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。(按：政策姿态相对审慎，重点集中于加入SDR)。

　　 面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐 机制，建立符合医疗行业 点的人事薪 制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进 营 性民营医院和公立医院同等待遇。(按：政策改革的思路是公立医院公益性质不变，社会资本创办民营医院和进入健康服务业作为补充，大力发展民营健康产业，即”健康中国“战略)。

　　规划重点之三：创新驱动。

　　拓展网络 济空间。实施“互联网+”行动计划。完善电 普遍服务机制，开展网络提速降费行动， 布局下 代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造 批新型主流媒体。(按：这 块虽然放在“加 网 思想文化阵地建设”部分，但其提法仍 得关注)。

　　实施 批重大科技项目，在重大创新领域组建 批国家实验室。(按：习 在关于十三五规划建议说明中队重大科技项目做了阐述”在航空发动机、量子通 、智能制造和机器人、深空深海探测、重点新材料、脑科学、健康保障等领域再部署 批体现国家战略意图的重大科技项目”。)

　　扩大 校和科研院所自主权，赋予创新领军人才 大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价 为导向的分配政策，提 科研人员成果转化收益分享 例，鼓励人才弘扬奉献 神。(按：产研结合，政策姿态明确， 得关注)。

　　提 校教学水平和创新能力，使若干 校和 批学科达到或接近世界 流水平。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。 化学科 业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科 校向应用型转变。

　　规划重点之四：美丽中国。

　　支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备 新改造。发展绿色 融，设立绿色发展基 。(按：环保与 融创新的结合，目 已有 融机构开始尝试， 得关注)。

　　推进交通运输低碳发展，实行公共交通 先，加 轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提 电动车产业化水平。(按：新能源汽车是政策的真爱，其发展 景巨大)。

　　完善天然林保护制度， 面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。

　　实行 严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源 用、再生水 用、海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水 采区综合治理。

　　改革环境治理基础制度。建立领导干部自然资源资产离任审计制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行 以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立 国统 的实时在线环境监控系统。

　　规划重点之五：共同富裕。

　　实行脱贫工作责任制。 化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和 级财政扶贫投入，发挥政策性 融和商业性 融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资 渠道。

　　扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给 住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制。

　　实行有 于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者 重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。适当降低社会保险费率。(按：多渠道增加居民财产性收入是十八大的提法，财产性收入 括 息、有价证券的红 、股息和资本 得、不动产增 等)。

　　规划重点之六：代际平衡。

　　 面实施 对夫妇可生育两个孩子政策。提 生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在 殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。积 开展应对人口老龄化行动。(按：”积 开展应对老龄化行动”这句意味着政策已 有了危机意识，不排除未来还会进 步采取鼓励生育的政策)。

　　 面放开养老服务市场。通过购 服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

　　逐步提 国有资本收益 缴公共财政 例，划转部分国有资本充实社保基 。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年 、企业年 、商业养老保险。

　　实现职工基础养老 国统筹，建立基本养老 合理调整机制。拓宽社会保险基 投资渠道，加 风险管理，提 投资回报率。

　　规划重点之七：军民融合。

　　到二二年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化， 息化取得重大进展，构建能够打赢 息化战争、有效履行使命任务的中国 色现代军事力量体系。(按：理解”中国梦”和”中国 济升级版”，大国 军是中国梦的 个重要组成部分)。

　　坚持发展和安 兼顾、富国和 军统 ，实施军民融合发展战略，形成 要素、多领域、 效益的军民深度融合发展格局。

　　建立国家和各 (自治区、直辖市)军民融合领导机构。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出 批重大项目和举措，打造 批军民融合创新示范区，增 先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性